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長沙在經濟發展、城市管理、生態文明、公共安全等重點領域積極有序推進地方立法工作，力求做到辦事有法可依、遇事有法可找、化解矛盾有法可靠。長沙晚報記者 羅傑科 攝
長沙晚報記者 胡建紅 嶽冠文 聶映榮
9月26日，《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告（2017）》新聞發佈會暨法治政府高峰論壇在北京舉行。會上發佈“十大法治政府建設典范城市”名單，長沙名列其中。這是長沙繼獲評“中國法治政府獎”“中國政府創新最佳實踐獎”“2016全國創新社會治理優秀城市”等獎項及稱號後，再獲殊榮。
“法令行則國治，法令弛則國亂。”法治是一個國傢發展的重要保障，是治國理政的基本方式。習近平總書記強調，全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發、為更好治國理政提出的重大戰略任務，也是事關我們黨執政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰略任務，對推動經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定、實現社會公平正義，對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興，都具有十分重大的意義。
近年來，長沙按照全面依法治國和法治湖南建設的要求，著力構建科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的新格局，推動法治長沙建設取得一系列豐碩成果。上述《報告》指出，長沙與北上廣深等10座城市法治政府建設的制度體系相對完備，政府決策相對規范，法律實施效果較好，行政復議和行政訴訟運行良好，在法治政府建設方面具有典范意義。
全面依法治國，是實現中華民族偉大復興中國夢的堅實保障。
全面依法治市，長沙在法治中國的偉大征程中書寫時代華章。
科學立法
回應百姓呼聲，關註重點領域
一座城市的發展進步，離不開法治的支撐；一個社會的和諧穩定，離不開法治的保障。
省委常委、市委書記胡衡華表示，堅持把黨的領導作為法治根本，把貫徹落實《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》作為法治長沙建設的遵循，要抓住領導幹部這個“關鍵少數”，在領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上發揮各級黨組織的領導核心作用。認真貫徹執行中央、省委關於黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責規定，帶頭研究法治長沙的重大問題，帶頭尊法、學法、守法、用法，帶頭弘揚法治精神、踐行法治理念。
城市要善治，須先有良法。結合長沙經濟社會發展實際，在經濟發展、城市管理、生態文明、公共安全等重點領域，積極、有序、穩妥推進地方立法工作，力求體現權利公平、機會公平、規則公平，做到辦事有法可依、遇事有法可找、化解矛盾有法可靠。
人民有所呼，立法有所應。針對人民群眾關註的“難點”“痛點”，長沙通過立法，建章立制，解決人民群眾反映最迫切的問題。
曾幾何時，“黑救護車”屢禁不止，病患及傢人打瞭急救電話，醫院之間卻“踢皮球”……院前醫療急救關系到醫療急救的工作效率和病患的生命安全。隨著經濟社會的快速發展，院前醫療急救在人民生產生活中發揮的作用越來越顯著，存在的問題也越來越凸顯。2015年3月，市十四屆人大常委會第十九次會議順利表決通過《長沙市院前醫療急救管理條例》。該條例規定，按每4萬人口至少配一輛救護車的標準配備120救護車；醫院“踢皮球”最高可罰5萬元。《長沙市院前醫療急救管理條例》對院前醫療急救服務和管理進行立法在湖南省尚屬首次，標志著長沙市院前醫療急救事業步入法治化軌道，也為長沙人民的生命健康築牢更加堅實的法治屏障。
重點領域的立法，長沙更是與時俱進！
湘江長沙綜合樞紐工程建成蓄水後，湘江長沙段由河流變為庫區，全市水環境變化對水污染防治工作提出瞭更高要求。在前期深入調研、公開聽取意見、舉行專傢聽證、反復修正草案等工作基礎上，市人大常委會於2016年正式表決通過《長沙市湘江流域水污染防治條例》，通過細化落實飲用水水源保護、重要排污口規范及監測、工業園區廢水的處理、生態補償制度等制度，突出保障飲用水安全，促進生態文明建設。
2014年，長沙重新制定《長沙高新技術產業開發區條例》，助推經濟發展；
2014年至2015年，長沙制定《長沙市城市橋梁隧道安全管理條例》《長沙市房屋安全管理條例》《長沙市消火栓管理辦法》等，完善城市公共安全管理體系；
2016年，長沙制定《長沙市城市地下管線管理條例》，提升城市管理水平；
今年批準通過的《長沙市大圍山區域生態和人文資源保護條例》，進一步促進長沙的生態文明建設。
黨的十八大以來，長沙市緊緊圍繞國傢方針政策和省委、省政府部署，緊密契合經濟社會發展，充分發揮立法的引領和推動作用，共制定、修改、廢止地方性法規13部，制定、修訂政府規章7部，委托第三方對7部地方性法規、1部政府規章進行立法後評估。
一部部地方性法規、政府規章，保障著民生民利，為城市發展提供有力的法治保障。
立法工作的發展不隻在於數量，更在於立法質量。推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。
開門台中水肥清運立法，如今已成為長沙立法的“法寶”。
每年，市人大常委會和市政府法制辦都向社會公開征求立法建議項目，所有法規草案都公開征求意見，讓普通百姓對立法有知情權、參與權；此外，還經常采取舉行座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取人大代表、立法專傢與社會公眾的意見和建議。
2016年3月22日，湖南大學法學院院長屈茂輝等88人接過聘書，正式成為市人大常委會立法咨詢專傢。立法工作往往涉及政治、經濟、文化、城市建設和管理、資源保護等領域，這無疑是一項復雜的社會系統工程，要提升地方立法質量，必須充分發揮人大代表、專傢學者的作用。為此，市人大常委會特意成立立法咨詢專傢庫，長沙的立法工作獲得更多智力支持。
此外，長沙在法規的起草和立法後評估中，還積極引入第三方力量。2016年，列入立法計劃的25件立法項目中，15部地方性法規、政府規章通過委托高等院校、立法咨詢服務機構、律師事務所等第三方參與，更好地確保瞭立法質量。
長沙對公眾參與立法方式的創新一直未停止。去年8月，長沙市在全省開創瞭建立政府立法基層聯系點的先河，開福區伍傢嶺街道辦、芙蓉區定王臺街道辦、寧鄉縣溈山鄉政府被授牌“政府立法基層聯系點”。如今，在上述聯系點，群眾可以及時反饋自身在工作和生活中所遇到的立法問題，實實在在參與到立法工作當中。
一項項立法、一部部規章，構築著法治長沙的堅固基石。
嚴格執法
建設法治政府，打造“長沙樣本”
“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”今年9月，市委副書記、市長、湖南湘江新區黨工委書記陳文浩在解讀長沙法治實踐時，如此說道。
“清單之外無權力，目錄之外無審批，法無授權不可為。”2014年11月12日，長沙市政府部門權力清單制度新聞發佈會正式對外公佈《長沙市政府部門權力清單》，清單包括行政審批項目219項、行政職權3393項，共計3612項。清單在長沙市政府網站公佈，並接受社會各界監督。
每一項權力如何界定，政府哪些該管，哪些不該管？長沙70餘傢市直單位嚴格對照法律法規，對部門權力的“傢底”進行徹底“大清理”。通過市政府法制辦的法律審查和把關，全市共清出行政審批事項485項和其他行政職權9221項。市本級行政審批事項精簡率達58.2%，部門行政職權精簡率高達61.7%，摸清瞭權力底數，精簡瞭行政權力。
讓政府工作在法治軌道上開展，把權力裝進制度的籠子裡，更要從政府決策的源頭抓起。
為此，長沙對政府重大事項提前介入、深度參與、全程追蹤，市政府法制辦先後對163件市政府常務會、市長辦公會會議紀要共480餘個議題進行合法性審查；將政府抽象行政行為納入法治化的運行軌道，近年來先後對1314件市政府、市政府辦公廳規范性文件進行合法性審查；對政府合同進行統一審查、備案、歸檔，規范合同簽約、履約行為，近年來共審查政府合同523份，涉及金額5400億元。同時，長沙出臺《長沙市政府法律顧問管理辦法（試行）》，引領和推動全市各級政府和部門法律顧問制度的普遍建立和完善，讓政府決策更有法治保障。
更重要的是，突出以法治化的方式規范用權，以法治化的路徑助推發展，先後對長沙磁浮工程、長沙國際會展中心、萬傢麗高架、空港城項目和南北橫線、地下綜合管廊試點建設等重大PPP項目進行法律審查。
長沙更加註重權力運行的監督，全面加強區縣（市）政府、市直各部門涉訴法律事務的指導，近年來依法審結行政復議1934件，辦理行政應訴案件432件，依法化解瞭涉及棚改征收的89起重大疑難案件，針對違法或不當行政行為該變更的變更、該撤銷的撤銷，近年來撤銷、確認違法案件81件。
“九龍治水”是行政執法經常遇到的“老大難”問題，長沙對此進行攻堅探索，全力推進行政綜合執法改革試點。
“當面包還在加工階段，它屬於質監部門管；若放到前店銷售，就屬於工商部門管……”長沙縣行政執法局負責人將此概括為行政執法領域的“十頂大蓋帽，管不好一頂小草帽”現象，執法職權分散、執法交叉、多頭管理。
2016年，長沙縣在全省率先組建行政執法局，將原本分散在23個不同行政機關的行政執法權台中通馬桶推薦統一收編，統一執法。1608項執法權力整合在一起，一改過去多頭執法的散與亂，實現執法大綜合。去年底，該局接到群眾舉報，在長沙縣一安置小區，有一個診所老板張貼違規廣告。主管城市管理方面行政執法的分局人員前去執法，發現老板支支吾吾、慌慌張張。執法人員立即將情況告知主管藥品、食品的分局。經查，原來這是一傢黑診所。隨即，兩分局聯手，很快取締瞭這傢診所。
隨著改革推進，長沙縣群眾對行政執法滿意率躍升至91.9%。此項改革得到瞭中央編辦和國務院法制辦的高度認可。
民之所望，施政所向。簡政放權、放管結合、優化服務，既是政府轉變職能的重要方式，更是推進建設法治政府的重要抓手。
在長沙市政務服務中心，辦理各項手續的市民紛紛感慨：“相比早些年，辦事流程精簡瞭，辦理效率提高瞭！”這得益於長沙近年來推出的行政審批制度改革、商事登記制度改革，給企業和個人帶來瞭實實在在的便利。
優化服務沒有終點。今年6月24日，長沙在芙蓉區開展相對集中行政許可權改革試點，成立瞭全省首個行政審批局，原來分散在各個政府部門的數十個行政審批科室，由行政審批局9個窗口代替，20餘名工作人員承擔原來21個職能部門80多名工作人員負責的審批業務。
原來，為瞭完成一個審批事項，市民可能需要跑多個部門。而如今，該區企業或個人辦理事項時，隻需在一個窗口提交材料，真正實現“進一個門、找一個人、蓋一個章”；審批流程也由原來的“受理—分管部門逐級審核”變為“受理—審核”，審批時間大大縮短。
立法為人民，執法為民生。法治正在成為長沙顯著的城市特質和競爭優勢。
公正司法
堅守司法防線，維護公平正義
司法，是維護社會公平正義的最後一道防線。
“我是中華人民共和國檢察官，我宣誓：忠於國傢、忠於人民、忠於憲法和法律，忠實履行法律監督職責，恪守檢察職業道德，維護公平正義，維護法制統一。”今年6月7日上午，長沙市人民檢察院內響起高亢嘹亮的宣誓聲，104名檢察官面向國旗，莊嚴宣誓，立下自己對祖國、對人民、對法治的誓言。
宣誓儀式的背後，是長沙推進的法官檢察官員額制改革，更是司法責任制的落實。此次改革，長沙市法院系統、檢察機關把司法隊伍中的優秀人才選入員額，實現法官檢察官隊伍的正規化、專業化、職業化。凡是遴選進入員額的，均要在司法一線辦案，並對案件質量終身負責。未入額人員，禁止獨立辦案。倒逼檢察官提高自身專業能力和職業素養，實現辦案由“過得去”向“過得硬”的轉變。
長沙律師孫昱對執業環境的變化深有感觸。每當接到新的案子，他需要前往受理案件的法院與主審法官進行案情分析。對他來說，以前想要見到法官並不是一件容易的事，但如今，想見法官“那都不是事兒”。
2015年6月，長沙市中級人民法院在開福區人民法院試運行電子訴訟服務平臺，為法官、律師提供一個雙向互通互訴的溝通平臺。當年底，長沙法院法律職業共同體信息化平臺建成並投入運行，該平臺充分利用信息化手段，集合網上立案、多主體遠程閱卷、到訪信訪管理、電子檔案歸檔等多項服務功能，將庭審各個環節納入網絡化管理，保障審判活動高效，方便法律人與人民群眾借助互聯網瞭解庭審過程、參與司法活動、在線監督司法。期間，孫昱受理瞭一樁民間借貸案。由於案件在調查中新發現兩名被告人，孫昱便通過該平臺，重新遠程申請立案，並提交瞭相關證據，還與法官預約見面，免去瞭“問累”“訴累”和“跑累”。
立案難，曾讓不少有訴訟需求的群眾在法院門口望而卻步。
“有案必立，有訴必理。”2015年5月，長沙各級法院開始實施立案登記制改革，各法院的立案大廳裡，醒目地掛上瞭這條標語。
在雨花區人民法院立案大廳，代理瞭一起“民告官”行政訴訟的律師劉高前來立案，法院工作人員接收起訴材料後，認定該案符合受理條件，當場受理此案。從遞交材料到繳費並辦完全部立案手續，這起民告官的立案過程耗時不到20分鐘。
長沙市中級人民法院還開設瞭網上立案、預約立案、上門立案、巡回立案等特色立案服務。自改革以來，該院新收行政案件同比增長81.10%、國傢賠償案件同比增長24.39%，為行動不便的當事人上門立案、預約立案50多次，為經濟確有困難的當事人依法緩、減、免交訴訟費330.74萬元。
為解決“執行難”問題，近年來，長沙市中級人民法院不斷建立健全執行聯動機制，豐富執行手段，讓“老賴”們一處失信、處處受限。
“你呼叫的實名登記機主已被湖南省長沙市中級人民法院公佈為失信被執行人（俗稱‘老賴’），請謹慎交往！”為瞭讓“老賴”們無處遁形，長沙市中級人民法院全面啟動對“失信被執行人”采用定制彩鈴和短信提示等進行曝光懲戒的舉措，放出“發送短信+定制彩鈴+短閃標簽+掛機短信+短信簽名”五大招震懾“老賴”。自今年8月29日上午10時啟動該舉措後，當天就有6名“老賴”主動找到長沙市中級人民法院執行局，表達其主動履行或執行和解的意願。
從群眾滿意的各軍營單位抽肥事情做起，從群眾不滿的問題改起。
公平正義的陽光照亮長沙這座千古名城……
全民守法
弘揚法治文化，完善法律服務
法治的真諦，在於全體人民的真誠信仰和忠實踐行。
近年來，長沙在全市廣泛開展各個層面的法治實踐，通過弘揚法治文化、開展法治宣傳、組織法治培訓等，不斷提升廣大幹部和群眾的法治意識。
“開車忘帶駕照，是否按無證駕駛處理？”“合同期內遭遇漲房租，怎麼辦？”如今，大多數寧鄉人每天都能通過手機收到案例釋法、專傢說法等普法信息。今年4月，寧鄉縣成立湖南第一傢新媒體普法聯盟，其中涵蓋27傢新媒體平臺，擁有粉絲100多萬人。該聯盟在各成員平臺開設“微普法”專欄，定期發佈案例釋法、專傢講法、執法動態等內容，同時開展普法微信、普法微電影等創作大賽，讓群眾既接受普法，又參與普法。
入秋之後，天氣涼快，長沙縣開慧鎮飄峰山村的羅娭毑和夥伴們又開始在飄峰山法治文化廣場邊跳舞邊學法。每天晚飯後，她們都集中到法治文化廣場跳舞。一個小時後，大傢在廣場上一邊休息一邊觀賞廣場電子屏播放的普法宣傳節目，學習法律、感受法律、領悟法治的精神。
從普法進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，到網站、微博、微信、微視頻、客戶端等網絡新渠道開展普法活動，近年來，長沙不斷創新普法工作方式，全社會大普法的格局正在形成。
這些年裡，長沙著力於公共法律服務體系建設，讓老百姓尋求法律幫助不再是難事，既能打得起官司，也能打得好官司。
“幸虧有公共法律服務中心和肖律師的幫忙，我才覺得自己有依靠。”天心區大托鋪街道居民李女士是一位單親媽媽，先後兩次離異，獨自一人帶著9歲的兒子和4歲的女兒。兩任前夫未承擔過任何撫養費，傢庭重擔全壓在她一人身上。她想找前夫索要撫養費卻不知該如何做。眼看她如此艱難，今年8月，村幹部帶著她來到天心區公共法律服務中心。值班律師肖屹琳得知情況後，當即幫助她申請法律援助，通過訴訟程序向兩任前夫追訴撫養費。
“因為他們的幫助，我沒花一分錢律師費，肖律師還幫我墊付瞭760元的公告費和訴訟費。” 李女士隻是得到法律援助的眾多群眾之一。據瞭解，該中心為群眾配備瞭10名常駐工作人員，並引進瞭43名值班律師、10名涉法涉訴律師、16名法律援助律師和15名專傢律師為主體的專業服務團隊。今年1月至8月，長沙共辦理各類法律援助案件3437起。
如今，長沙9個區縣（市）公共法律服務中心全部建成，法律服務網絡全覆蓋格局初步形成。此外，長沙積極推進一居一村法律顧問制度，全市50%以上社區（村）配備法律顧問。各區縣（市）建成一批獨具特色的法律服務站、點，因地制宜開展公共法律服務。
“如今在長沙生活，能夠明顯感覺到守法的社會氛圍越來越濃。酒駕，就是一個典型的縮影，以前酒後開車是很平常的事，現在少之又少瞭。”市民劉志遠發現，法治的力量在一點一滴滲入尋常生活，這讓大傢不僅守法，而且也懂得遇事用法、辦事循法。
法治的精神浸潤星城大地，法律的信仰銘刻群眾心中……
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